沙烏地、土耳其與巴基斯坦結盟：中東正在建立美國之外的第二層安全網

2026 年 8 月 7 日，沙烏地阿拉伯、土耳其與巴基斯坦在麥加簽署《麥加聯合防衛協議》（Mecca Joint Defence Agreement）。其中最受矚目的內容，是任何一國遭到武裝攻擊，都將被視為對三國共同的攻擊。

這樣的措辭，很容易讓人聯想到北大西洋公約組織（NATO）《北大西洋公約》（North Atlantic Treaty）第五條，也讓「伊斯蘭版 NATO」的說法迅速出現。

不過，若只把它看成另一個 NATO，反而容易錯過更重要的變化。三國沒有離開原有的安全關係，也沒有另組一個對抗美國的陣營，而是在美國主導的安全體系之外，再加上一層由區域強權自行建立的保障。

這場變化已不只是中東重新結盟。它呈現的，是多極世界逐漸成形後，區域強權如何重新安排自己的安全選項。

三個國家，剛好補上彼此缺少的能力

三國能走到一起，關鍵在於各自握有不同籌碼。

沙烏地有資本、能源，以及在伊斯蘭世界的政治分量；土耳其擁有 NATO 第二大規模的軍隊，以及近年快速成長的國防工業；巴基斯坦則有龐大軍力，也是伊斯蘭世界唯一擁有核武的國家。

三國所在的位置，同樣具有互補性。土耳其位於 NATO 東南翼，扼守黑海、地中海與中東之間的戰略通道；沙烏地介於紅海與波斯灣之間，是全球能源供應的重要節點；巴基斯坦則面向印度、中國、中亞與印度洋。

三國若能把安全合作制度化，連起來的將不只是三支軍隊，而是一條從東地中海經紅海、波斯灣，一路延伸至南亞的安全網。

這也讓《麥加聯合防衛協議》的意義，超出一般的雙邊軍事合作。

這個三角關係，已經醞釀一年

三國合作並非突然成形。

2025 年 9 月 17 日，沙烏地與巴基斯坦先簽署《戰略共同防衛協議》（Strategic Mutual Defense Agreement），約定任何一方遭到侵略，都將視同雙方遭到侵略。

到了 2026 年初，土耳其加入相關安全架構的討論逐漸明朗。隨著中東衝突擴大，原本偏向外交與長期安全合作的構想，也開始面對更迫切的軍事需求。

事實上，三國之間原本就有合作基礎。巴基斯坦與沙烏地長期進行軍事訓練、顧問與人員交流；土耳其與巴基斯坦則在造艦、航空與國防科技領域往來密切。近年沙烏地與土耳其的軍工合作也快速升溫，無人機與技術移轉尤其受到關注。

8 月簽署的協議，等於把原本分散的雙邊關係，往三邊共同防衛架構再推進一步。

換句話說，麥加不是起點，而是三國安全合作開始制度化的節點。

七十年前，相似的地緣軸線曾經出現

若把時間往回拉七十年，這張地圖並不陌生。

1955 年冷戰初期，土耳其與伊拉克率先簽署《巴格達公約》（Baghdad Pact），英國、巴基斯坦與伊朗隨後加入。伊拉克退出後，組織在 1959 年改組為中央公約組織（CENTO）。

當時的戰略布局相當清楚。從土耳其向東，經伊朗延伸至巴基斯坦，形成蘇聯南側的「北方防線」（Northern Tier），目的在阻止蘇聯勢力向中東與南亞擴張。美國雖未成為正式會員，卻是這套安全體系背後的重要支持力量。

七十年後，地理輪廓似曾相識，權力關係卻已不同。

CENTO 是冷戰強權競爭下，由西方扶植的安全架構；《麥加聯合防衛協議》則出現在美國仍深度參與中東事務之際，由區域國家主動搭建。

過去是大國設計架構，區域國家選擇加入。現在，區域國家也開始參與設計自己的安全體系。

沙烏地不是離開美國，而是不再只押美國

要理解這項轉變，沙烏地是最重要的觀察點。

1945 年 2 月 14 日，美國總統富蘭克林・羅斯福（Franklin D. Roosevelt）與沙烏地國王阿布杜勒阿齊茲・伊本・沙烏地（Abdulaziz ibn Saud），在美國海軍昆西號（USS Quincy）上會面。此後數十年，能源、軍售與安全合作，逐漸成為美沙關係的支柱。

2019 年發生的攻擊，卻讓沙烏地重新評估這套關係。

阿布蓋格（Abqaiq）與胡賴斯（Khurais）石油設施遇襲後，沙烏地石油產量一度大減，全球能源市場隨即震盪。美國與沙烏地都將責任指向伊朗，但事件最後並未演變成美國對伊朗的大規模軍事報復。

這讓利雅德（Riyadh）必須面對一個長期問題：美國仍是最重要的安全夥伴，但當危機發生，美國願意為沙烏地承擔多少風險，並沒有固定答案。

這不代表沙烏地準備「脫美」。美沙防衛關係依然深厚，近年也持續強化制度合作。改變的是利雅德對風險的處理方式。與其把安全全部寄託在單一強權身上，不如增加更多可以動用的關係。

沙烏地要的不是另一個靠山，而是更多選項。

三國能否走得更遠，關鍵可能不在聯軍

《麥加聯合防衛協議》能否發揮長期影響，未必取決於三國何時成立共同司令部。相較之下，國防產業的整合更可能率先發生。

土耳其與巴基斯坦已有長期的軍事訓練、造艦、航空與國防科技合作；沙烏地近年則積極擴張本土軍工產能，希望透過採購、技術移轉與共同生產，把龐大的國防支出轉化為自己的產業能力。

三國恰好可以補上彼此的缺口。沙烏地有資本與採購市場，土耳其有快速成熟的國防工業，巴基斯坦則有軍事規模、作戰經驗與既有軍工基礎。

若合作進一步延伸至飛彈防禦、無人系統、海上安全、情報交換、聯合演訓與武器共同生產，三國建立的就不只是一項防衛承諾，而可能逐步形成跨區域的安全產業鏈。

比起「三國會不會一起打仗」，這或許更值得長期觀察。

巴基斯坦的核武，留下最敏感的模糊空間

巴基斯坦是核武國家，《麥加聯合防衛協議》也就帶出一個無法迴避的問題：巴基斯坦的核嚇阻，是否會延伸到沙烏地與土耳其？

目前沒有證據足以支持這項判斷。

三國沒有公布核武共享安排，也沒有建立類似 NATO 的延伸核嚇阻（extended nuclear deterrence）機制。現階段若直接把巴基斯坦核武稱為沙烏地或土耳其的「核保護傘」，仍屬過度推論。

但核武帶來的戰略效果，也不必等到白紙黑字寫進條約才會出現。只要潛在對手無法完全排除巴基斯坦在重大危機中介入，就必須把這個可能性納入風險評估。

沒有明說，未必等於沒有影響。對核嚇阻而言，這種不確定性本身就可能成為籌碼。

共同防衛寫進協議，不代表三國有共同敵人

這也是《麥加聯合防衛協議》與 NATO 最明顯的差距。

1949 年 NATO 成立時，蘇聯提供了相對清楚的共同威脅。沙烏地、土耳其與巴基斯坦面對的安全環境卻大不相同。

巴基斯坦長期以印度為主要安全考量；土耳其的問題橫跨敘利亞、俄羅斯、東地中海、庫德武裝與以色列；沙烏地則更關注伊朗、葉門、紅海、波斯灣與能源設施安全。三國也刻意避免把這套合作描述成針對特定國家或宗派的軍事集團。

於是，協議最難回答的問題，都留到了危機發生之後。

如果印度與巴基斯坦再度爆發大規模衝突，沙烏地願意介入到什麼程度？如果土耳其與另一個 NATO 成員發生軍事危機，巴基斯坦的共同防衛義務又如何界定？若沙烏地與伊朗重新陷入直接對抗，與伊朗接壤的巴基斯坦又要如何選擇？

這些問題目前都沒有明確答案。

所以，三國現在建立的比較接近共同嚇阻框架，距離 NATO 式的整合軍事聯盟仍有很長一段路。

被改寫的，是美國主導聯盟體系的結構

也正因如此，麥加協議最值得注意的，未必是三國未來是否組成聯軍，而是三個與美國維持不同程度安全關係的國家，開始建立一條不必經過華府（Washington）的安全連線。

土耳其仍是 NATO 成員，沙烏地持續深化與美國的防衛合作，巴基斯坦也沒有放棄與華府的軍事與外交往來。與其說美國正在退出中東，不如說美國仍位居安全體系核心，卻逐漸不再是唯一節點。

這也是今日國際秩序與冷戰時期相當不同之處。過去的聯盟比較接近輪軸結構，盟國主要透過華府或莫斯科（Moscow）與整個陣營連結；如今的安全關係更像一張交錯的網。國家可以與美國維持軍事合作，同時與中國深化經貿往來，再與其他區域強權發展軍工、情報與防衛合作。在一項議題上並肩，在另一項議題上仍然競爭，已逐漸成為常態。

大國的力量沒有消失，改變的是區域國家運用這些力量的方式。對利雅德、安卡拉（Ankara）與伊斯蘭馬巴德（Islamabad）來說，與其尋找唯一可靠的強權，不如讓自己擁有更多可以選擇、交換與制衡的關係。

麥加協議增加的，正是這種選擇權。

對中國而言，區域自主未必是壞消息

北京未必需要把《麥加聯合防衛協議》視為威脅。

巴基斯坦長期是中國最密切的戰略夥伴之一，沙烏地是中國重要的能源與投資夥伴，土耳其雖與北京存在政治分歧，雙方仍維持龐大的經貿往來。只要三邊架構沒有轉向明確的反中聯盟，一個降低對美國單一安全依賴的中東，某種程度也符合北京期待的多極化方向。

但這不代表中國會自然接手美國留下的空間。

沙烏地與土耳其追求的是更大的自主，而不是把對華府的依賴轉移到北京；巴基斯坦即使與中國關係深厚，也需要保留與波斯灣國家、美國及其他力量往來的餘地。

多極化的價值，就在於同時保留多個選項，而不是尋找下一個可以完全依靠的大國。

這也提醒我們，多極化不能簡化成「美國退、中國進」。未來更常見的情況，可能是安全與一方合作，能源與另一方往來，軍工另有夥伴，面對競爭者仍保留談判管道。陣營界線變得模糊，國家可以運用的空間反而增加。

麥加協議不是新 NATO，而是新秩序的一塊拼圖

沙烏地、土耳其與巴基斯坦目前還沒有建立「伊斯蘭版 NATO」。三國沒有整合軍事指揮體系，沒有一致的主要敵人，也沒有公開的核武共享機制。共同防衛條款最後能轉化成多少軍事義務，仍要等下一場重大安全危機才能看清楚。

若急著把它視為 NATO 的替代品，反而會錯過更深一層的變化。

從 1945 年昆西號上的美沙會面、1955 年《巴格達公約》，一路到 2026 年《麥加聯合防衛協議》，八十年間改變的不只是中東的盟友名單，也是安全秩序形成的方式。過去，中東國家多半在外部強權設計的架構中尋找自己的位置；如今，區域強權開始主動建立彼此之間的軍事、產業與政治連線。

美國仍是中東最重要的外部安全力量，中國持續擴大經濟與外交影響，俄羅斯也沒有完全退出。不同的是，區域國家已不再滿足於只能從幾個大國之間選擇其一。它們開始建立自己的連線，讓任何單一強權都難以掌握全部的安全選項。

《麥加聯合防衛協議》值得記住的，也就在這裡。它未必代表一個新軍事集團已經誕生，卻讓多極世界的輪廓更加清楚。

未來的地緣政治，或許不再只是選擇站在哪一邊，而是能與多少邊維持關係，又能在這些關係之間保留多少自主。